【编者按】在专项整治工作中推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是当前全国民政系统加强行风建设的重要举措。基层民政部门积极行动，推动学习教育和专项整治相互促进，涌现出一批特色做法和经验成效。今天，一起来看重庆市江北区如何以“提存公证”开启养老机构预收费监管新模式！

​“这里的入住押金由公证处管着，靠谱！来这里养老准没错。”谈及果断选择重庆市江北区五里店街道养老服务中心的原因，今年94岁的张仁玉老人表示，自己最看重的是这家机构被纳入了“提存公证”资金监管。

资金安全有保障，是老年人在养老机构住得安心、舒心的一个关键因素。今年以来，江北区民政局将推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育同开展养老服务突出问题专项整治工作相结合，聚焦养老服务领域老年人资金安全，创新推行养老机构预收费“提存公证”监管模式，强化预收资金收取、管理、使用、退还全链条监管，帮助老年人扎紧“钱袋子”，让老年人在养老机构踏踏实实安度晚年。

 精准排查 

 摸清养老服务预收费突出问题 

“养老机构能否按照约定退还押金？”“入会就能享受折扣甚至分红，是真的吗？”江北区民政局在开展养老服务领域突出问题调查研究中发现，不少老年人都发出了类似的疑问。在区民政局养老服务科科长陈璐看来，“切实加强监管，规范养老服务预收费行为，确保老年人财产权益不受侵害，是专项整治的一个重要方向。”

没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。为深挖养老服务预收费风险，江北区民政局坚持实事求是的工作作风，通过实地走访、座谈交流、数据分析等方式，对全区所有养老机构进行全方位摸排调研，梳理出养老机构预收费资金监管模式不健全、风险防控机制不灵敏、信用评价体系不完善等11个问题。

据陈璐介绍，养老机构预收费风险产生的主要原因在于：一方面，民政、市场监管、公安等多部门承担着养老机构预收费资金监管职责，但监管主体分散，缺乏行之有效的闭环监管机制；另一方面，传统监管方式难以实时掌握养老机构服务履约情况，当养老机构不按合同履行义务、资金管理使用不规范、资金链断裂破产时，监管部门缺乏早期识别、快速响应和有效处置能力。此外，养老机构信用状况等评价结果未能有效公布，消费者难以准确识别机构资质，存在劣质企业通过虚假宣传招揽客户等现象，也会埋下预收费风险隐患。

 科技赋能 

 构建预收费数字化协同监管平台 

如何有效有力防范和化解养老机构预收费乱象？江北区将这一突出问题作为养老服务领域专项整治的重点，抓手就是该区推行的养老机构预收费“提存公证”监管模式。

“提存公证”是什么？简单来说，就是老年人入住养老机构时，先通过“重庆市公证处资金监管平台”签署电子合同，押金或保证金通过该平台缴存于重庆市公证处开设在银行的监管账户，由重庆市公证处出具资金监管证明书。老人有使用或退回保证金需求时，在平台提出申请，重庆市公证处根据合同约定或申请审批记录，及时据实划付或退回相应资金。

据了解，依托养老机构预收费“提存公证”资金监管平台，江北区构建起了区民政局、重庆市公证处、养老机构、消费者四方协同的数字化监管体系。平台为各方开设专属端口，可视化呈现养老服务资金流向、服务记录等8项数据，完成从预付款收取、服务开展到费用结算的全链条信息实时共享与交互，实现线上留证、查证、取证、仲裁、司法一体化，确保资金流向合法合规。

“过去，我们对养老机构预收费的监管主要采取人工报表的形式，与相关部门的信息衔接不够通畅，监管的准确度、时效性不佳。”陈璐表示，有了养老机构预收费“提存公证”资金监管平台，养老服务监管实现了从传统“人工盯防”向“数据说话”转变，“平台数据就是穿透形式主义、筑牢资金安全防线的利器。”

 统一标准 

 净化养老服务市场环境 

“办理入住时，工作人员把押金的存管、可使用情况解释得明明白白，我们再没什么疑虑了。”张仁玉的女儿说。据五里店街道养老服务中心主任张多多介绍，可使用押金的情况有两种：一是老人出院退费；二是老人出现突发疾病、欠费、损坏公共设施等情况时，机构可支取。张多多说：“这两种情况均需在‘提存公证’监管平台发起申请，经民政部门、市公证处同意后划拨。”

《重庆市养老机构预收费管理办法（试行）》（以下简称《办法》）规定，养老机构收取的押金、会员费应当采取商业银行第三方存管方式管理。江北区养老机构预收费“提存公证”监管模式正是对这一规定的具体落实。记者了解到，《办法》对协议管理、预收费用途管理、退费管理等方面均作出详细规定，这些规定在平台上也都有体现。比如，养老机构预收费“提存公证”资金监管平台统一采用《重庆市养老机构服务合同》范本，实现电子合同在线签署，明确双方权利义务，从源头上杜绝通过不规范合同进行利益输送的行为；在预收费用途管理上，平台自动对资金使用交易记录进行电子存证，民政部门、市公证处、消费者可通过平台实时查看消费情况，降低信息不对称带来的风险隐患；在退费管理上，消费者有退回保证金需求时，仅需在平台提出申请，民政部门、市公证处会根据合同约定或申请审批记录，及时作出相应处理。

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“养老服务预收费‘提存公证’监管平台的标准化流程，不仅给养老机构减了负，也让其有章可循、有章必循。”在陈璐看来，平台彻底解决了以往养老服务预收费收取和使用过程中标准不一、随意性大的问题，在预付费适用范围、适用条件、启动主体、提存数额、领受方式等10个方面都有明确规范，确保人为干预“零空间”。

 优化服务 

 提升养老服务消费体验感 

“申请退费的第二天，押金就原路退回到账户，真快！”耄耋之年的周志碧从佳瑞家康养公寓搬回家，女婿熊美忠为他办理了出院手续，通过手机办理退款的便捷体验让他十分欣喜。

如此高效的办事体验要归功于养老机构预收费“提存公证”资金监管平台。“所有通过平台提出的退费申请，区民政部门和市公证处都会以最快速度进行审核。总体来看，退费时长缩减了80%以上。”陈璐认为，平台给老年群体带来的获得感、幸福感、安全感不仅于此，“能在官方认可的名单里选择养老机构，大大降低了试错成本，这对他们来说至关重要。”

“‘提存公证’在养老机构和老年人之间架起了一座信任的桥梁。老年人的钱由公证机构监管，每一笔资金支出都有规范流程和记录，这有助于我们树立良好的信誉、公信力和行业口碑。”张多多说。

据悉，江北区民政局对实行预收费“提存公证”资金监管的养老机构建立严格的审批机制，通过信息备案、资金监管、安全支付、电子合同等项目审核的，才会被纳入“白名单”，并在平台上显示。“通过动态管理‘白名单’，将不符合要求的养老机构拒之门外，便于消费者选择优质养老机构，同时也从源头上防范恶意圈钱、卷款跑路等违规行为。”重庆市民政局社会福利指导中心副主任倪伟表示，这种重事前预防的监管手段，不仅是深化作风建设的要求，也是增强养老服务消费信心的重要一环。

目前，养老机构预收费“提存公证”资金监管模式已在江北区20家养老机构推行，占比90.91%，新入住养老机构的老年人全部选择该模式，机构入住率也提高至89%。
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​来源：《中国社会报》