对于上海这一老龄化程度较高的超大城市，社区养老服务体系建设既是民生工程，也是社会治理的重要内容｡今年上海两会，上海市人大代表、沪港国际咨询集团党委书记、董事长郭康玺聚焦超大城市老龄化治理难题，结合上海养老服务实际，提出以精准化、多元化、可持续为核心，完善社区养老服务体系的建议，为破解当前养老服务痛点建言献策。

　　截至2024 年底，上海约有223 万户户籍老年家庭，但居家环境适老化改造仅完成3.4 万户，覆盖率仅1.5%，改造缺口巨大｡郭康玺代表指出，当前上海社区养老服务存在诸多突出问题。供给与需求错配，家庭照护功能弱化，空巢老人增多，而社区服务同质化、低层次特征明显，对失能半失能老人专业照护等分层需求响应不足，适老产品价高品少。此外，区域发展失衡，中心城区与远郊区县服务设施差距显著；适老化改造精准度不够、覆盖范围有限，且缺乏长效运维机制；资金保障乏力，主要依赖财政投入，社会资本参与动力不足，居民付费意愿分化。

　　针对这些问题，郭康玺代表提出了四大方面建议。在推进精准化服务供给上，建议建立老年人口动态需求数据库，由市民政局牵头，街道（乡镇）实施，联合多部门开展全面排查，分类标注老人类型并动态更新；推行分层分类服务模式，为不同类型老人制定差异化服务包；打通 “医养康养” 资源壁垒，实现社区卫生服务中心与养老服务无缝衔接，扩大医保报销范围；升级社区养老智慧服务平台，实现 “一站式” 功能，提升应急呼叫设备安装率。

　　在强化政策落地效能方面，建议优化区域资源配置，制定专项规划，实现城乡社区养老服务设施全覆盖；推动适老产品普惠化，出台研发激励政策，建立产品目录库；加强照护者支持保障，发放照护津贴，开展技能培训，建立喘息服务机制。

　　在提升适老化改造质量上，实施 “一小区一方案” 精准改造，依据需求数据库制定个性化方案，征求居民意见后施工；健全改造标准与监管机制，明确技术要求与验收规范，建立物业公司主体、社区监督、居民参与的管护机制；破解改造瓶颈，成立协调小组简化审批，明确低楼层业主补偿标准。

　　在构建多元资金保障体系方面，强化财政引导作用，将相关资金纳入年度预算，设立发展专项资金；激活社会资本参与动力，推行多种运营模式，给予税收抵扣与补贴；创新金融支持政策，推出低息贷款、养老服务保险，叠加消费补贴，对低收入家庭实行 “零首付、政府兜底” 政策。

　　郭康玺表示，希望通过精准化、多元化、可持续的举措，破解核心问题，让老年群体共享城市发展成果，为全国超大城市社区养老提供可复制、可推广的经验。